Судьи суть служащие государства...
Александр Зиновьев. "Запад"
Прообразом современного Верховного Суда был Правительствующий Сенат, учрежденный Указом Петра I от 22 февраля 1711 года. Сенат управлял делами государства, в том числе выполнял функции высшей судебной инстанции.
Верховный Суд РФ был создан в январе 1923 года. В первом Положении о судоустройстве, принятом 4-й сессией ВЦИК, в стране устанавливалась единая трехзвенная система судебных учреждений: народный суд — губернский суд — Верховный Суд РСФСР. Такая структура пришла на смену трибуналам и чрезвычайным комиссиям, во множестве действовавшим в стране в послереволюционный период. Первым председателем Верховного Суда РСФСР стал Петерис Янович Стучка.
В 2003 г. Верховному Суду Российской Федерации исполнилось 80 лет. В настоящее время Верховный Суд РФ наряду с исполнением своих прямых функций реализует целевую программу «Развитие судебной системы России», утвержденную в ноябре 2001 года постановлением Правительства РФ и рассчитанную на 5 лет. В программе намечен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационного, кадрового, финансового и материально-технического обеспечения судов. Немаловажным делом здесь является автоматизация некоторых сторон деятельности Верховного Суда.
| Профиль клиента |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель проекта: Проблема: |
| Профиль партнера |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель проекта: Решение: |
| Профиль партнера |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель проекта: Решение: |
| Профиль партнера |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель проекта: Решение: |
Автоматизация. Начало
Несколько слов о структуре Верховного Суда РФ. Она включает четыре судебные коллегии — гражданскую, уголовную, кассационную и военную, а также Президиум. Далее следуют отделы — отдел обобщения судебной практики (судебная статистика), отдел подготовки судебных решений в порядке надзора (отдел жалоб), отдел контроля и исполнения решений и общий отдел (экспедиция). Все эти подразделения вовлечены в процесс судебного делопроизводства.
Как говорится, невооруженным глазом видно, что автоматизировать работу такой структуры непросто. Соответствующее ПО следует установить в каждом из перечисленных подразделений. При этом, несмотря на разнородную функциональность компонентов ПО, весь комплекс должен представлять собой своего рода единую автоматизированную систему.
Организаторы проекта автоматизации сознавали также, что здесь необходима устойчивая технология, позволяющая работать без сбоев в условиях частого изменения требований инструкций и законов. А их каждодневное неукоснительное соблюдение — необходимое условие нормального функционирования судебной системы в целом.
Автоматизация судебного делопроизводства была начата в середине 1990-х силами специалистов собственного отдела правовой информатизации. В структуре Верховного Суда в то время имелись подразделения, сотрудники которых по старинке занимались тяжелым ручным трудом, — речь идет об отделах жалоб и судебной статистики. Именно для этих отделов и были разработаны первые программы автоматизации.
Сегодня статистические данные могут быть рассчитаны по любому периоду времени и с большой точностью. При этом судебная статистика ведется в каждой коллегии, в каждом подразделении ВС РФ, и статистикой автоматизация не ограничивается — обеспечен еще и контроль исполнения судебного дела.
Позже появились и другие программы собственной разработки, но вскоре стало очевидно, что для дальнейшего развития проекта целесообразно воспользоваться услугами сторонних специалистов. Подрядчиком работ стал Научно-исследовательский центр «Агора», который с 1992 года специализируется на автоматизации судебного делопроизводства. К середине 1990-х «Агора» была практически единственной фирмой, имевшей наработки в данной области.
| Научно-исследовательский центр «Агора» http://www.nic-agora.ru |
| Образован в 1993 году, однако фактически его деятельность началась раньше. К 1989 году НИЦ «Агора» впервые проявил себя при выполнении программы работ по автоматизации депутатского корпуса и Секретариата Верховного Совета СССР. На протяжении уже десяти лет специалисты центра работают в области создания и внедрения автоматизированных систем и ИТ для структур управления федерального и столичного уровня. Компания предлагает также свою разработку — автоматизированную систему ведения делопроизводства. |
Автоматизация. Второй этап
Надо ли говорить, что Верховный Суд РФ — организация в чем-то уникальная, поэтому и программное обеспечение здесь требуется несерийное. Специалисты из «Агоры» в первую очередь автоматизировали отдел жалоб — их в Верховный Суд ежедневно приходит до 1000. Каждая жалоба регистрируется в экспедиции, рассматривается в отделе жалоб, потом направляется в одну из судебных коллегий. После рассмотрения дело проходит повторную регистрацию. Если решение обжалуется в кассационном порядке, то дело затем направляется на повторное рассмотрение, уже в другую коллегию. Если решение обжалуется в надзорном порядке, оно направляется в Президиум Верховного Суда, после чего вся информация опять возвращается в отдел жалоб. Понятно, что обработка подобного потока документов ручным способом требовала значительных людских ресурсов.
Автоматизация деятельности этого отдела была проведена в 1995 году. Отметим, что работникам подразделения было непросто освоить компьютерные технологии. Сотрудники канцелярии судебной коллегии по гражданским делам вспоминают: «Поначалу нам приходилось выполнять всю прежнюю работу, да еще дублировать ее на компьютере, и вообще мы больше доверяли цифрам на бумаге, чем на экране монитора». Однако постепенно приходил опыт использования вычислительной техники, и от ручного труда стало возможно отказаться. Сейчас все операции — по получению любых справок о состоянии дел, подготовке любых сводок, статистической отчетности и других документов проводятся автоматически за считанные секунды и не требуют прежних затрат.
На сегодняшний день автоматизированы все подразделения, вовлеченные в судебное делопроизводство. «Второй год мы работаем над тем, чтобы программы всех подразделений связать в единое целое», — говорит начальник отдела правовой информатизации Верховного Суда РФ Сергей Крюков. Сейчас созданы базы данных по судебному делопроизводству всех коллегий и отделов, судебной статистики, управления. Кроме того, ведется банк данных судебных решений. Ядро системы — база данных картотек судебных документов и единая справочная суда. В качестве СУБД используется Oracle.
База данных управления, отвечающая за автоматическое формирование интерфейсных частей системы, содержит описание структур таблиц, правил и алгоритмов обработки и взаимодействия. С помощью этого модуля администратор системы может вносить изменения в структуру, управлять связями и информационными потоками между картотеками, разграничивать доступ пользователей к хранимой информации.
В обобщенном виде автоматизированная система судебного делопроизводства имеет два информационных контура. Первый охватывает непосредственно судо- и делопроизводство, как гражданское, так и уголовное. Второй — рабочие места для смежных служб и подразделений Верховного Суда.
На сегодняшний день разработаны и внедрены комплексы автоматизированных рабочих мест для сотрудников таких подразделений, как отдел проверки судебных дел в порядке надзора, отдел обобщения судебной практики (судебная статистика), судебная коллегия по гражданским делам (1-я и 2-я инстанции), судебная коллегия по уголовным делам, кассационная коллегия, Президиум ВС РФ и отдела контроля и исполнения решений.
Автоматизированные рабочие места внедрены также в общем отделе, планово-финансовом управлении и отделе кадров. Эти АРМ, построенные по единому принципу, обеспечивают быстрый поиск необходимой информации по любым реквизитам и имеют надежную систему защиты от несанкционированного доступа.
Контур уголовного и гражданского делопроизводства включает базу данных, содержащую всю регистрируемую информацию по документам уголовного и гражданского делопроизводства и АРМы, обеспечивающие сопровождение данной информации. Информационное взаимодействие построено с учетом действующих инструкций и положений, определяющих порядок движения и исполнения документов.
Банк данных судебных решений
В 2002 году в Верховном Суде РФ был внедрен банк данных судебных решений — система, напрямую связанная с судебным делопроизводством. Создается банк данных следующим образом. Все судебные решения сканируются и сохраняются в двух вариантах — в графическом (картинка в качестве оригинала, на который можно сослаться и с которым можно свериться) и в текстовом формате. К наиболее интересным решениям пишется аннотация. Все это включается в базу данных, заводится соответствующая карточка. В отделе работы с законодательством судебное решение классифицируют и помещают в соответствующую рубрику. Этот отдел разработал собственный классификатор по уголовным и гражданским делам.
Для удобства работы с банком данных специалисты ВС РФ разработали поисковую оболочку в Web-формате (технология интранет). Для разработки был использован Russian Context Optimizer, продукт компании «Гарант». Благодаря функции лингвистического анализа поиск в базе, содержащей порядка 30 тысяч документов, осуществляется очень быстро.
Идеологически к этой разработке примыкает база данных судебной практики, разработанная в отделе правовой информации Верховного Суда и использующая программную оболочку «КонсультантПлюс». В эту базу вводятся наиболее интересные судебные решения или их фрагменты, выбранные отделом работы с законодательством. Информация в отдел поступает не только из ВС РФ, но и из областных судов. Соответственно пользоваться этой базой может не только Верховный Суд, но и другие суды, которые получают обновленные версии либо через Интернет, либо на компакт-дисках. Нет нужды говорить, что данная информация пользуется среди судей большим спросом.
Телекоммуникации
Верховный Суд РФ представляет собой территориально распределенный объект. Он располагается в нескольких зданиях, часть зданий находится на Поварской улице столицы, остальные — на Ильинке. Долгое время связь между зданиями осуществлялась по городским телефонным линиям. Позже часть номерной емкости была перенесена на оптический канал, арендованный у корпорации КОМКОР.
Модернизация телефонной сети была обусловлена несколькими обстоятельствами. В частности, в результате строительства нового комплекса зданий на Поварской начал быстро разрушаться старинный дом, стоящий во дворе. А именно в этом доме была установлена аппаратура, обслуживающая все телефонное хозяйство суда, — сначала станция «Квант», а позже — оборудование Ericsson. Разрушающееся здание вскоре было решено снести, чтобы на том же месте выстроить новое, более прочное и высокое. Это потребовало переноса телефонной станции на новое место, что было целесообразно совместить с работами по модернизации.
Вопрос об исполнителе работ решился быстро. Еще с 1999 года компания Computer Mechanics осуществляла техническую поддержку и обслуживание внутренней корпоративной телефонной сети Верховного Суда РФ. Поэтому модернизация была поручена именно этой фирме.
| Computer Mechanics http://www.mechanics.ru |
| Компания Computer Mechanics работает на российском рынке с 1992 года, позиционируя себя в качестве универсального системного интегратора. Компания реализует «под ключ» технически сложные проекты в области компьютерных и телекоммуникационных технологий. |
В рамках проекта, осуществленного в 2002 году, в Центральном здании Суда на Поварской улице был обновлен программно-аппаратный комплекс, построенный на базе оборудования Ericsson. В результате существенно увеличилась доступная номерная емкость. Сейчас количество внутренних абонентов превышает 1000, по четырем цифровым потокам подключено 700 городских номеров. Общее число соединительных линий с городом, ранее не превышавшее 26, сейчас выросло до 120. Таким образом, практически каждый сотрудник Суда имеет сегодня наряду с внутренним номером еще и собственный городской номер.
В здании Верховного Суда на Ильинке был установлен выносной модуль телефонной станции Ericsson MD110, интегрированный с основной УАТС. Он заменил действовавшую здесь ранее электромеханическую АТС. В ходе модернизации у заказчика была внедрена тарификационная программа BARSUM, позволяющая контролировать количество и продолжительность вызовов. Благодаря этому у административных служб ВС появилась возможность получать информацию о наиболее часто используемых направлениях звонков, определять время и средства, затраченные на телефонные переговоры.
Кроме того, специалисты Computer Mechanics организовали у заказчика систему голосовой почты на базе оборудования Dialogic — теперь в Верховном Суде ни один вызов не остается без ответа даже в отсутствие абонента. Возможности современных учрежденческих АТС, такие, как неограниченное число почтовых ящиков, определение входящих номеров на цифровых аппаратах, система персональных приветствий и т. п., позволяют сотрудникам Верховного Суда работать с большей эффективностью.
Видеоконференц-связь
В соответствии со статьей 376 п. 3 Уголовно-процессуального кодекса РФ осужденный, содержащийся под стражей и заявивший о своем желании присутствовать при рассмотрении жалобы или представлении на приговор, вправе участвовать в судебном заседании непосредственно либо изложить свою позицию путем использования систем видеоконференц-связи. Расскажем об этих системах немного подробнее.
Когда осужденные получили право присутствовать на кассационном суде, о видеоконференц-связи еще не было и речи. Осужденные, привозимые со всей страны в Москву, были вынуждены дожидаться заседания суда в московских следственных изоляторах, которые быстро переполнились. Доставка осужденного в зал суда — также дело непростое. В результате суд начало лихорадить. Выходом из сложившейся ситуации стало налаживание видеоконференц-связи.
Инициатором проекта был председатель Челябинского областного суда Федор Михайлович Вяткин. Поиском поставщиков оборудования в Челябинске тогда занимался начальник отдела информатизации суда Семен Зильберман. Выбрана была компания «Стэл — Компьютерные Системы», имеющая в числе прочего лицензию западного производителя VCON на сборку в России оборудования для конференц-связи. Договор с компанией "Стэл" был подписан, и уже в 1999 году началась эксплуатация линии видеоконференц-связи между Челябинским областным судом и СИЗО-1.
| «Стэл — Компьютерные Системы» http://www.stel.ru |
|
Компания, основанная в 1991 году, на сегодня стала крупным российским поставщиком технологий и решений систем видеоконференц-связи. Компания представляет на российском рынке полный спектр сетевого и терминального оборудования крупнейших мировых производителей (VCON, Polycom, Ezenia, RadVision) для построения разветвленных сетей видеоконференц-связи любой степени сложности.
Специалисты компании разработали концепции региональных сетей телемедицины и типовые проекты телемедицинских центров. С 1995 года "Стэл" в сотрудничестве со специалистами МГУ и ВЦ РАН занимается задачами распознавания и синтеза русской речи. |
Этот опыт был положен в основу построения системы видеоконференц-связи Верховного Суда РФ. «Компания «Стэл» подошла к данному вопросу очень добросовестно, — вспоминает Сергей Крюков. — Они помогли нам разобраться в технологии, вместе с нами ездили к фирмам, предоставляющим услуги связи, в следственные изоляторы, давали рекомендации по перепланировке необходимых помещений в СИЗО и в залах суда. Это очень важно, так как мы сами не знали, как правильно использовать информационные технологии такого класса». Для сотрудников суда важным было и то, что программное обеспечение, разработанное в компании «Стэл», имело понятный русскоязычный интерфейс, упрощающий работу даже для неподготовленного пользователя.
К работам по построению системы в ВС РФ приступили в начале 2000 г. Первое слушание дел в Верховном Суде в режиме удаленного присутствия осужденных было проведено 19 апреля 2000 года. Видеоконференц-связь тогда была организована между Верховном Судом и московским следственным изолятором номер 3.
В реализации проекта вместе с представителями компании «Стэл — Компьютерные Системы» принимали участие сотрудники отдела правовой информации Верховного Суда и Московской телекоммуникационной корпорации (КОМКОР). Для организации функционирования системы были также привлечены общероссийские и региональные компании — операторы связи.
В качестве оконечных терминалов видеоконференц-связи в залах суда используется групповая система Stel GV 6000 model 3, а в следственных изоляторах — персональная система Stel PV384. Кроме того, в системе используется устройство многоточечной видеоконференции MCU RadVision 323. Сеансы связи проводятся на скорости 512—768 Кбит/с, что обеспечивает хорошую динамику и качество видеоизображения и звука. В проекте используется и разнообразное периферийное оборудование — телевизоры Sony с диагональю 29 дюймов, стационарная микрофонная система, установленная на столах участников процесса, управляемые видеокамеры.
С учетом специфики проведения судебных заседаний терминал видеоконференц-связи в СИЗО укомплектован управляемой видеокамерой и высококачественным широконаправленным микрофоном — это в максимальной степени обеспечивает эффект присутствия заключенного в судебном заседании и комфортность работы для судейской бригады. Для того, чтобы осужденный имел возможность передать информацию на бумаге в зал суда, в СИЗО установлен сканер, а в зале суда — лазерный принтер. По словам Сергея Крюкова, эксплуатация системы в штатном режиме показала высокое качество и надежность созданной линии.
В настоящее время в сеть видеоконференц-связи объединены три зала Верховного Суда РФ, Хабаровский краевой суд, Московский городской суд, Челябинский и Тюменский областные суды, шесть следственных изоляторов города Москвы и СИЗО номер 1 города Челябинска. Ведутся работы с Кемерово, Санкт-Петербургом, Калининградом. Проводятся интенсивные переговоры по этому проекту с Новосибирском и Ростовом. Обычно инициатором работ в каждом регионе выступает председатель суда.
«Сложно делать все планово, — говорит Сергей Крюков. — Оборудование и каналы связи стоят очень дорого, а с финансированием работ все складывается не слишком просто, потому что судебная система не имеет достаточных для таких работ финансовых средств. Тем не менее мы движемся вперед. Спасибо, что многие фирмы предоставляют нам скидки. Однако, к сожалению, ни МВД, ни Министерство юстиции РФ не приняли финансового участия в этой работе. Хотя, казалось бы, эти министерства должны быть не меньше судебной системы заинтересованы в переходе на видеоконференц-связь при проведении судебных процессов».
И все же только за первое полугодие 2002 года с использованием видеоконференц-связи было рассмотрено 1260 кассационных дел на 1994 осужденных. В то же время с доставкой в здание суда было рассмотрено всего 177 дел на 180 лиц. Таким образом, современная технология позволила ликвидировать перегруженность московских следственных изоляторов (ранее их загрузка троекратно превышала норму), значительно сократила сроки рассмотрения кассационных судебных дел. Показательная деталь: раньше на то, чтобы вывести из зала суда одного подследственного и доставить другого, уходило минимум 20 мин, а сейчас благодаря системе видеоконференц-связи переход к рассмотрению следующего дела занимает менее минуты. Кроме того, экономятся государственные средства по доставке и содержанию осужденных, исключаются инциденты при их транспортировке конвойными службами.
В настоящее время в системе Верховного Суда РФ проводятся работы по расширению сети видеоконференц-связи. В России работает около 200 следственных изоляторов. По словам Сергея Крюкова, чтобы решить проблему, достаточно установить соответствующее оборудование лишь в крупных регионах. Тогда отпадет надобность перевозить осужденных, например, из Хабаровска в Челябинск или в Москву.
Послесловие
В Верховном Суде РФ за автоматизацию отвечает отдел правовой информатизации. На техническое направление приходится треть всей работы отдела. Здесь осуществляются все операции, связанные с ведением базы данных судебной практики, банка данных судебных решений, обновлением правовой информации в Интернете. Кстати, сайт Верховного Суда функционирует с 1998 года, а его внутренняя часть, интрасеть, начала работать еще раньше. Первый вариант сайта был разработан специалистами отдела правовой информации ВС, его следующая версия — компанией "Агора". Теперь система судебного делопроизводства, электронный банк судебных решений и сайт Верховного Суда взаимосвязаны. Если судья или иной представитель судебного состава дает соответствующее разрешение, документ из банка судебных решений автоматически публикуется во внешней части Интернет-сайта. Здесь же еженедельно размещается список дел, назначенных к рассмотрению на текущей неделе.
В число функций этого отдела входит обучение сотрудников Верховного Суда (в том числе и руководящего состава) работе с вычислительной техникой и прикладным ПО. "Раньше мы проводили курсы прямо в суде, — вспоминает Сергей Крюков. — Сейчас в этом нет необходимости, потому что сотрудники в своем большинстве компьютерную технику уже освоили".
В ведении отдела правовой информатизации находится и обеспечение видеоконференц-связи. Сюда же входит работа с судебными приставами, со следственными изоляторами и региональными судами, а также с регионами и с фирмами, предоставляющими услуги связи и оборудование.
В сфере автоматизации на сегодняшний день в ВС РФ сделано многое. Практически каждый сотрудник Суда оснащен вычислительной техникой и специальным ПО. Однако, по словам главного идеолога автоматизации деятельности ВС Сергея Крюкова, "…максимальный эффект будет ощутим только тогда, когда контур окажется замкнутым, когда по любой жалобе, поступившей в суд, система подготовит полную справку о предварительном обращении гражданина, предварительном рассмотрении его дела, автоматически подготовит всю информацию, необходимую судье для работы по этому делу".
А что касается автоматизации судебного делопроизводства Верховного Суда, то принципы, заложенные в основу созданного решения, вполне могут стать основополагающими и при создании единой государственной автоматизированной системы "Правосудие" и быть полезными для остальных судов Российской Федерации.
| Верховный Суд РФ http://www.supcourt.ru |
| Верховный Суд РФ создан в январе 1923 года. Сегодня это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, находящимся в компетенции судов общей юрисдикции. В предусмотренных законом процессуальных формах ВС осуществляет судебный надзор за деятельностью этих судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВС действует в составе Пленума, Президиума и специализированных коллегий. Компетенция каждой из этих структур Суда определяется законом. |
