Об информационной системе, созданной и развивающейся в Государственном таможенном комитете РФ, наш журнал уже писал (см. Intelligent Enterprise № 23’2002). И несмотря на то, что тема информатизации учреждений уровня ГТК — с их разветвленной структурой, охватывающей огромную территорию, сложной иерархией и критически важными для государства задачами — практически неисчерпаема, столь поспешно возвращаться к рассмотрению одного и того же предприятия вряд ли имеет смысл. Не так много времени прошло с момента опубликования статьи, чтобы в информационной системе ГТК могли произойти какие-то кардинальные перемены. Наконец, есть в России и другие предприятия, накопившие не менее интересный опыт информатизации. Почему же мы вновь публикуем статью на основе материала, предоставленного нам специалистами различных подразделений информационно-технической службы ГТК России?
Ответ на этот вопрос станет очевидным, если попытаться взглянуть на информатизацию предприятий чуть шире, не концентрируясь на внутренних проблемах автоматизации отдельного хозяйствующего субъекта, а изучая их в контексте микроэкономических тенденций. В этом случае каждый аспект информатизации структур, подобных ГТК, можно рассматривать как великолепную иллюстрацию, дающую представление о состоянии российских предприятий и государственных учреждений, развитости в них информационной культуры, а также о том, какие способы они склонны выбирать для ответа на вызов российской экономической действительности.
Как раз такую иллюстрацию представляет собой ряд проектов организации системы ведомственной электронной почты, реализуемых в рамках Концепции информационно-технической политики ГТК России. Работы в этой, на первый взгляд, достаточно узкой области, начавшиеся несколько лет назад, сегодня фактически подводят данное государственное учреждение к созданию информационной системы, приближающейся по функциональности к порталам.
| Профиль клиента |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель проекта: Проблема: |
| Профиль партнера |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель проекта: Решение: |
История вопроса
Необходимость организации системы ведомственной электронной почты назрела в Таможенном комитете несколько лет назад. К тому времени информационная структура ГТК достигла такого уровня развития, когда обеспечивать бесперебойную циркуляцию информации в ней при помощи имевшихся почтовых систем становилось все труднее и труднее. Именно развитость инфраструктуры ведомства первый заместитель директора Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) ГТК России Александр Хотько называет главным фактором, который привел в итоге к модернизации коммуникационных систем. Базы данных таможенных деклараций обрабатываются на всех четырех уровнях этой структуры — в центральном аппарате, региональных таможенных управлениях (семь управлений по федеральным округам), таможнях (в основном на уровне субъектов Российской Федерации) и на таможенных постах, там, где таможенные декларации первоначально и появляются. При этом, как рассказывает г-н Хотько, одна таможенная декларация сейчас состоит из 23 файлов, и каждый месяц со всей страны в ГНИВЦ поступает более 100 тыс. таких деклараций, не говоря уж об электронных копиях других таможенных документов.
Второй фактор нагрузки на транспортные системы ГТК связан с необходимостью рассылки ежедневно обновляемой нормативно-справочной информации, почерпнутой из внутренних классификаторов ГТК (сейчас их насчитывается более 120). Эти данные составляют основу Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и служат главным руководством в работе таможенных инспекторов.
Наконец, свою лепту внесли постоянные изменения международной и российской нормативно-законодательной базы, в соответствии с которой ведется деятельность таможни. Обычно изменения законодательства не влияют радикально на работу корпоративной электронной почты, но в случае ГТК это не совсем так. «В год наше ведомство выпускает около тысячи нормативно-распорядительных документов, связанных с уточнением и изменением процессов таможенного оформления, — объясняет Александр Хотько. — И все эти нормативные акты необходимо быстро доводить до инспекторов на местах. Это означает, что в среднем каждый день нужно рассылать три документа во все концы страны».
С такими задачами невозможно было эффективно справляться при помощи простого файлового обмена; к тому же разрозненные почтовые системы, установленные в региональных таможенных управлениях и таможнях, не всегда состыковывались друг с другом. Фактически ГТК России требуется система, в которой можно было бы реализовать одновременно классические функции электронной почты и инструменты организации технологических процессов, в первую очередь процессов оформления таможенных документов. Именно так ситуацию и рассматривали ИТ-специалисты ГТК. «Под ведомственной электронной почтой мы понимаем совокупность двух составляющих, — рассказывает Александр Хотько. — Условно говоря, это «почта для людей» и «почта для приложений». С точки зрения работы таможенных инспекторов наиболее важны организация документооборота, возможности переписки, оперативное доведение нормативных актов до таможенных постов. Одновременно с этим в масштабах ведомства необходимо при помощи тех же базовых канальных и технических средств обеспечить взаимодействие прикладных процессов и синхронизировать работу приложений, которых у нас сейчас более 200». В 1999 году решение о создании такой системы ведомственной электронной почты было принято, после чего ИТ-специалисты ГТК приступили к нелегкой процедуре выбора программной платформы для решения этих задач.
Надо заметить, что в ряде региональных таможенных управлений к тому времени уже использовалось ПО Microsoft Exchange Server. При этом, как вспоминает начальник Управления спецтехники и автоматизации ГТК Леонид Ухлинов, одним из критериев выбора системы электронной почты и документооборота была ее распространенность в России. Как известно, продуктам Microsoft в этом отношении пока нет равных, и таможенное ведомство могло бы выбрать именно Microsoft Exchange Server в качестве единой платформы для электронной почты. Однако для ГТК гораздо большее значение имели другие факторы, в частности, надежность системы. По этому параметру, как считает Леонид Ухлинов, Microsoft Exchange сильно уступал другой рассматриваемой системе — Novell GroupWise (не в последнюю очередь это объясняется гораздо большей защищенностью GroupWise от атак из Интернета). К тому же, как дополняет Александр Хотько, особенности информационной системы ГТК делали критически важными сразу два класса проблем обеспечения безопасности: «Если говорить про автоматизацию офисной деятельности, управленческого аппарата, где основными инструментами выступают письма, Word, Excel и средства планирования, то очень актуальны вопросы антивирусной защиты, особенно для центрального аппарата ГТК России, в котором насчитывается более 2 тыс. пользователей. А если рассматривать системы, работающие в нашем технологическом контуре оформления, сбора и обработки таможенных документов, то на первый план выходят обеспечение бесперебойной работы приложений и защита от несанкционированного доступа, в том числе к служебной информации об участниках внешнеэкономической деятельности».
Исходя из соотношения характеристик надежности системы и возможности контроля информационных потоков, Novell GroupWise был признан руководством ГТК наиболее подходящим решением для организации системы ведомственной электронной почты на федеральном уровне. По результатам проведенного анализа был разработан системный проект, в котором обосновывалась целесообразность использования продуктов Novell в ведомственных структурах (данный проект затем прошел экспертизу в Государственной комиссии по электросвязи и был утвержден главой Министерства по связи и информатизации Леонидом Рейманом). После этого оставалось приступить к практической реализации концепции ведомственной электронной почты.
| Novell http://www.novell.ru |
|
Компания, созданная в 1983 году, специализируется на производстве и продвижении программного обеспечения служб сети, гарантирующего надежную и безопасную работу всех видов сетей на всех ведущих операционных системах. Службы сети Novell служат основой для создания one Net — единой глобальной Сети, поддерживающей новые приложения и разновидности бизнеса.
Novell поставляет, в частности, решения для защищенного управления идентификационными параметрами личности (Novell Nsure), разработки Web-приложений (Novell exteNd) и сервисов инфраструктуры сети на разнообразных вычислительных платформах (Novell Nterprise), а также оказывает разнообразные консалтинговые услуги. Международные партнерские и образовательные программы Novell, программы технической поддержки, а также стратегические соглашения с глобальными партнерами содействуют интеграции ПО служб сети Novell в продукты и сервисы независимых поставщиков для создания комплексных сетевых решений. С компанией в мире сотрудничают более 27 тыс. партнеров, 40 тыс. фирм-разработчиков и участников двусторонних соглашений. В России и странах СНГ Novell обладает разветвленной сетью бизнес-партнеров, благодаря которой компания обеспечивает широкую поддержку клиентов и гарантирует контроль качества внедрений своих бизнес-решений. |
От электронной почты — к электронному документообороту
В течение 2001 года ГТК приобрел у компании Novell более 5 тыс. лицензий ПО GroupWise 6 и соответствующее количество лицензий на программную платформу NetWare версии 5.1. «В России это вторая по величине корпоративная сеть, построенная на GroupWise, — утверждает менеджер Novell по работе с крупными клиентами Андрей Жерлицын. — Она охватывает территорию Северо-Запада и Дальнего Востока России и будет постепенно расширяться». Слова менеджера Novell подтверждает Александр Хотько: «За последний год количество пользователей электронной почты GroupWise увеличилось еще на тысячу человек, и в ближайшее время мы планируем довести их численность как минимум до 10 тыс. По состоянию на 1 декабря 2002 года в информационной системе ГТК установлено 175 серверов GroupWise».
Однако, несмотря на то, что в перспективе руководство ГТК рассчитывает перевести всю электронную почту и документооборот на единый транспорт, сразу осуществить такие планы не представлялось возможным. Из-за того, что часть технологических таможенных процессов достаточно жестко привязана к особенностям электронной почты, не все исторически работавшие на Microsoft Exchange подразделения ГТК могли быстро перейти на новую почтовую систему. Впрочем, это не стало неразрешимой проблемой: еще в ходе выбора системы специалисты ГТК организовали в региональных таможенных управлениях несколько экспериментальных зон, где проводилось тестирование различных почтовых систем. Взаимодействие систем, работающих на платформах Novell GroupWise и Microsoft Exchange, удалось достаточно быстро наладить при помощи шлюзов и четкого разграничения адресного пространства. Интеграция GroupWise и Microsoft Exchange была проведена усилиями специалистов консалтингового подразделения Novell Professional Services. На платформе Microsoft Exchange сейчас продолжают работать таможенные управления Центрального, Уральского и Приволжского федеральных округов, однако и они, по утверждению Леонида Ухлинова, со временем будут переведены на GroupWise.
Как это часто бывает, переход на новые технологии осуществляется в ГТК «сверху»: ПО Novell установлено на двух серверах в Главном научно-вычислительном центре и составляет основу почтовой системы на федеральном уровне. Остальные лицензии ПО Novell GroupWise равномерно рассредоточены на уровне региональных таможенных управлений. До основы корпоративной иерархии ГТК — таможенных постов информатизация такого рода пока не успела дойти, но уже сейчас, по оценкам специалистов Novell и ГТК, более 60% пользователей ведомственной электронной почты, в том числе около 2 тыс. сотрудников центрального аппарата ГТК, работают на GroupWise.
Заметим, что с самого начала специалисты ГТК рассматривали этот продукт Novell гораздо шире, нежели просто как почтовую систему. «Внедрение GroupWise как системы электронной почты подтолкнуло наших сотрудников к более активному использованию персональных средств автоматизации своей деятельности, — рассказывает Александр Хотько. — Что интересно, при сравнении продуктов Novell с другими офисными приложениями оказалось, что пользователи более охотно обращаются к функционалу Novell для планирования и совместной работы с документами, даже при меньшей интенсивности использования непосредственно возможностей электронной почты».
По планам руководства ГТК в 2003 году реализованные на базе GroupWise в отдельных подразделениях ведомства элементы групповой работы с календарями, документами и распоряжениями будут объединены в целостную систему электронного документооборота. Следующим стратегическим шагом, по утверждению Леонида Ухлинова, станет создание удостоверяющего центра ГТК России — эти работы запланированы на первую половину 2003 года. «Сейчас мы используем около 40% того, что можно назвать интеллектуальной начинкой наших систем передачи данных, т. е. той функциональности, которую предоставляет нам Novell, — говорит Леонид Ухлинов. — Но мы не собираемся замыкаться только на организации электронной почты и документооборота. Системы Novell очень хорошо приспособлены для контроля за использованием информационных ресурсов, отслеживания потоков информации по пользователям или узлам сети. На создаваемую систему электронного документооборота мы сможем наложить систему электронной цифровой подписи и тем самым еще более усилить безопасность информации в нашей системе».
От СУБД и документооборота — к порталу
В настоящее время одним из «горячих» предложений на рынке ИТ становятся портальные технологии и средства управления контентом. Понятно, что разработки ИТ-компаний всегда опережают спрос на них, а в случае корпоративной информатизации этот временной лаг иногда оказывается довольно значительным. Для большинства предприятий основной интерес сейчас представляет управление документами в части их подготовки, хранения и правильной маршрутизации, а не анализ больших массивов неструктурированной информации и компиляция документов под конкретные нужды, как это подразумевает концепция контент-менеджмента. Специфика деятельности ГТК России такова, что большая часть информации, которую приходится собирать и анализировать его сотрудникам, четко структурирована. Основу информационной системы таможенных органов составляют базы данных, главным образом БД грузовых таможенных деклараций, информация для которых предоставляется в строго определенной форме. В силу этих особенностей организация баз данных и работа с большими массивами структурированной информации — самый зрелый на данный момент участок информационной системы ГТК.
Наиболее адекватное расширение возможностей хранилищ данных — это привнесение аналитических функций и переход к новым способам предоставления и использования имеющейся информации. И если аналитические возможности в информационной системе ГТК существуют давно (в этом ведомстве реализована и эксплуатируется одна из крупнейших в Восточной Европе база данных на основе СУБД Oracle), то в плане организации доступа ИТ-специалистам ГТК видится большое поле для действий. «В нашей системе накоплено порядка 2 Тбайт информации, структурированной по 10 центральным базам различного назначения, — рассказывает Александр Хотько. — На всем этом информационном поле работает около 70 программных средств различного уровня сложности, причем каждый комплекс имеет свой функционал, свои правила доступа, формирования отчетности, ее визуализации и предоставления. Общими для всех являются лишь 30—40% всего функционала, остальные 60—70% глубоко специфичны. Нам необходимо решение с портальной функциональностью — единая точка доступа к персонифицированным информационным ресурсам».
Действительно, внедрение портала помогло бы ГТК решить такие задачи, как, например, выборочное предоставление ряду сотрудников информации по ценам и котировкам на основании Интернет-ресурсов (напомним, что информационная система ГТК в целом изолирована от сети Интернет). Портал также позволил бы таможенному ведомству сократить совокупную стоимость владения информационными ресурсами за счет централизации администрирования системы и переноса части функционала специализированных приложений на портальное ПО.
Однако для внедрения портала мало одной лишь СУБД, пусть даже очень развитой и оснащенной OLAP-технологиями. Образно говоря, базы данных — это «тело» информационной системы организации, а ее «кровь», которая заставляет информацию работать, — это прежде всего процессы взаимодействия. Поэтому переход к новым способам организации доступа, в том числе к портальным технологиям, требует от предприятия определенного уровня зрелости — как в отношении баз данных, так и в части постановки процессов. Причем постановку процессов следует понимать достаточно широко, включив в это понятие как минимум организацию системы делопроизводства и документооборота, системы коллективной работы и автоматизации процессов класса WorkFlow и налаживание интерфейсов обмена информацией с внешними по отношению к предприятию структурами.
Как известно, основную проблему для российских государственных учреждений до сих пор представляет именно эффективная организация прохождения информации в масштабах всей системы. Объясняется это территориальной распределенностью и исторически сложившейся разобщенностью информационных ресурсов таких организаций. Как говорит Александр Хотько, когда объектами автоматизации являются таможенные органы всей страны, обеспечивать обмен информацией на основе репликации баз данных весьма затруднительно: «В условиях российских проблем с каналами связи взаимодействие узлов системы должны обеспечивать стандартизованные внутренние интерфейсы и построенные на их основе протоколы». Заметим, что интерфейсы на уровне простейшей передачи файлов в системе ГТК не могут быть эффективными, поскольку в процесс подготовки и формирования каждого таможенного документа вовлечено множество специалистов ведомства, каждый из которых обладает своим уровнем компетентности и полномочий.
Еще более справедливо это утверждение для внешних интерфейсов обмена информацией. Вся система деятельности Таможенного комитета связана со сложными внешними цепочками логистики и правового контроля ВЭД, автоматизировать которые в условиях передачи информации на магнитных носителях невозможно. «Недавно на таможенном посту «Каширский» совершилось знаменательное для нас событие, — рассказывает Александр Хотько. — Была выпущена и подписана электронной цифровой подписью первая декларация, сформированная на основе XML-документа, поступившего по электронной почте от таможенного брокера. В перспективе мы хотим включить в эту электронную цепочку формирования документов не только брокеров, но и грузоперевозчиков, экспедиторов, а также подразделения взаимодействующих с нами министерств и ведомств».
Очевидно, что автоматизация процессов в Таможенном комитете все больше выходит на первый план. Об этом свидетельствуют и примеры реализованных и готовящихся ГТК России проектов обмена информацией с другими федеральными структурами — Министерством по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции, Комитетом по финансовому мониторингу. «Для нас это одно из наиболее эффективных направлений автоматизации, — утверждает Александр Хотько. — Сейчас мы переходим к использованию электронной почты для этих нужд, в перспективе планируем организовать автоматическое формирование необходимых отчетов на основе регулярно поступающей информации, что позволит снизить роль человеческого фактора. Одновременно мы начинаем задействовать возможности Web-служб: даем внешним пользователям программные средства, позволяющие на базе тонких клиентов получить доступ к актуальной нормативно-справочной информации. В целом же можно утверждать, что расширение информационного взаимодействия таможенных органов с министерствами и ведомствами РФ, а также таможенными органами других государств — основной вектор развития нашей информационной системы на ближайшие годы».
Возвращаясь к исходной точке — организации системы электронной почты на базе Novell GroupWise, можно заметить, что внедрение этого ПО стало не только закономерным шагом в развитии информационной системы Таможенного комитета, но и катализатором новых изменений. Осмысляя опыт проекта, Александр Хотько замечает, что в процессе движения к порталу любая организация проходит этап параллельного существования и взаимовлияния систем разного уровня сложности и назначения: «Не получается одномоментно отказаться от использования каких-то инструментальных средств и перейти на единую систему, охватывающую все области организации. Более того, это и не нужно делать. Системы WorkFlow, СУБД, технологии OLAP тесно связаны друг с другом, и потому развитие одного компонента со временем тянет за собой прочие. Интересно другое: внедрение новых технологий, ориентированных на совместную аналитическую работу, влечет за собой изменение психологии работы пользователей. Долгие годы наша система развивалась на основе централизованной модели вычислений, когда вычислительный центр по запросам, зачастую неформальным, обеспечивал пользователей необходимой информацией. По мере развития инструментальных средств, в том числе с внедрением системы электронной почты и организации совместной групповой работы, у пользователей появляется потребность самостоятельно обрабатывать информацию, проводить ее анализ по различным критериям. И главное — теперь мы можем предоставить сотрудникам ГТК все необходимые для этого возможности».
| Таможенный комитет России http://www.customs.ru |
|
Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) — это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, действуя на основании Конституции РФ, Таможенного кодекса, Положения о ГТК РФ и других федеральных законов и указов. ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, а также таможенные лаборатории и вычислительные центры.
В задачи ГТК входят участие в разработке и реализации таможенной политики Российской Федерации, обеспечение экономической безопасности РФ и единства ее таможенной территории, применение и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, участие в международном сотрудничестве по таможенным вопросам. В пределах своей компетенции ГТК РФ издает нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории Российской Федерации и обязательные для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. ГТК РФ ежемесячно собирает около 1,7 млрд долл. таможенных платежей, поступления из этого ведомства составляют примерно 40% бюджета России. |
