“...Обыкновенные люди... в общем, напоминают прежних... квартирный вопрос только испортил их”.
Михаил Булгаков. Мастер и Маргарита
Стоит кому-нибудь упомянуть квартирный вопрос, как тут же вспоминается знаменитый роман Булгакова. Здесь мы не оригинальны. Однако тысячу раз прав Михаил Афанасьевич: квартирный вопрос для москвичей по сию пору остается болезненным. Вспомним мытарства самого Булгакова после его приезда в Москву в 1921году: бесчисленные очереди в жилотделе, утомительные разговоры с председателем домового комитета о прописке в комнате родственника, уехавшего в Киев. Слава Богу, окончились эти “хождения по мукам” благополучно — Булгаков получил ордер и был прописан с женой в 18-метровой комнате в доме № 10 по Садовой улице. Правда, произошло это после того, как он в отчаянии написал письмо Н. К. Крупской, которая на этом письме наложила резолюцию: “Прошу дать ордер на совместное жительство”.
Комната, где поселился Булгаков, была частью большой 10-комнатной квартиры № 50 (конечно, коммунальной), где на всех — один туалет, совсем небольшая кухня, а вместо ванной умывальник за занавеской. Сейчас это место известно как “нехорошая квартира”, описанная в романе “Мастер и Маргарита”.
Конечно, таких “классических” коммуналок сегодня в Москве осталось немного. Однако что, как не коммуналка — двухкомнатная квартира в доме брежневских времен, где живут родители, выросший сын или дочь уже со своими семьями и детьми (взрослеющими так быстро)?
Наше государство предпочло взять этот вопрос в свои руки и заняться распределением квартир, вместо того чтобы развивать рынок жилья, ипотеку, создавать цивилизованный механизм поднайма жилой площади, да и многое другое... Потому до сих пор, в частности, в Москве существуют огромные списки — сотни тысяч очередников. И потому в нашем городе существует такое ведомство, как Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Департамент
Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы прописан в здании, называемом Меньшиковой усадьбой. Оно было построено в 1777 году на пересечении Большой Никитской и Газетного переулка для князя С. А. Меньшикова. Много раз перестроенная, усадьба к 1885 году лишилась отделки интерьеров. После Октябрьской революции судьба ее была предопределена: она могла превратиться либо в обширную коммуналку, либо в контору. Произошло второе. В 1923—1925 годах внутренние помещения усадьбы были полностью перепланированы, и здание стало типичным советским учреждением с узкими длинными коридорами, в которые были обращены двери бесконечного числа кабинетов. В таком состоянии Меньшикова усадьба находится и по сей день.
В настоящее время Департамент действует в рамках реализуемой московским правительством программы по решению комплекса социальных проблем. Одно из направлений работы — переселение москвичей из ликвидируемых пятиэтажек — весьма крупномасштабная задача. Второе, новое направление связано с регистрацией городской собственности в жилищной сфере. Это подразумевает фиксирование порядка 1,5 млн московских квартир в реестре собственности города, а потом и в едином государственном реестре прав.
Однако основная деятельность Департамента — это ведение актуальной базы данных, в которую вносятся сведения о жилье на момент, пока оно еще только строится либо освобождается по какой-либо причине. С другой стороны, в Департаменте ведется и тот самый нескончаемый, заветный список очередников (и в него не так просто попасть!), среди которых распределяются вожделенные квартиры. При этом спрос на порядки величины превышает предложение, поэтому очередь, по словам одного из сотрудников Департамента, двигается медленно, и, несмотря на многочисленные новостройки, в Москве хронически не хватает жилья.
| Профиль клиента |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель: Проблема: |
| Профиль партнера |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель: Решение: |
| Профиль партнера |
|---|
|
Компания: Местонахождение: Руководитель: Решение: |
Еще немного истории
Первая система автоматизации Департамента жилищной политики и жилищного фонда, “Курс-1”, была создана еще в 80-х годах теперь уже прошлого века. Уже тогда это была общегородская система — информация о жилой площади и очередниках формировалась по всем районам Москвы. В те годы она обрабатывалась в едином центре на машинах ЕС ЭВМ. Система “Курс-1” была одной из первых автоматизированных систем такого масштаба.
На рубеже 1990-х начались массовые поставки в Россию персональных компьютеров. Департамент и районные управы было решено оснастить "персоналками". Естественно, встал вопрос о создании новой системы автоматизации на новой технической базе.
История создания новой системы началась в 1991 году, когда в России стало набирать силу предпринимательство. В ту пору многие высококвалифицированные специалисты всевозможных столичных НИИ оказались не у дел и были вынуждены искать работу, иногда целым коллективом. Один из таких небольших коллективов случайным образом “вышел” на Комитет муниципального жилья (так в те годы назывался нынешний Департамент жилищной политики) и предложил свои услуги. Интересы сторон совпали, коллектив разработчиков образовал малое предприятие и приступил к созданию системы под названием “Курс-2”.
Новая система была распределенной, в отличие от “Курса-1”. Она функционировала на отдельных вычислительных машинах с использованием локальной сети. Данные для обработки в Комитет муниципального жилья из районов привозили на дискетах. Промышленная эксплуатация “Курса-2” началась в 1995 году. Переход на эту систему был трудным — он длился полтора месяца, в течение которых в городе были приостановлены выдача ордеров, прописка. “За эти полтора месяца седины у меня прибавилось”, — вспоминает начальник управления информационных технологий московского Департамента жилищной политики и жилищного фонда Юрий Пугач.
Так или иначе, система “Курс-2” была внедрена и хорошо работала. Ее центральная часть была построена на СУБД FoxPro в среде DOS. Это была децентрализованная структура, обеспечивавшая обмен информацией удаленных рабочих мест с центральной базой данных, реализованной на СУБД Informix. Для учета поступления и расхода жилья была создана отдельная система на базе СУБД Clarion.
Система автоматизировала работу инспекторов отделов учета и распределения жилья при учете очередников. Благодаря “Курсу-2” в Москве был автоматизирован учет поступления и распределения жилплощади “за выбытием” — эти функции в то время принадлежали окружным управлениям. Централизованно учитывалось поступление и распределение жилплощади в новостройках или после капитального ремонта, в автоматическом режиме велась база данных очередников, на каждого из которых составлялась индивидуальная “Карточка постановки на учет”.
К 1997 году функций у Департамента заметно прибавилось, резко увеличился объем данных, слишком длительным был срок их поступления в центр обработки. Нужно было сделать не просто новый локальный комплекс, но большую информационную систему с центральным узлом. Требовалось повысить оперативность получения информации из разнородных баз данных, надежность и отказоустойчивость системы. Забегая вперед, скажем, что разработка осуществлялась в “Информационно-аналитическом центре ЕИС “Жилище”, московском муниципальном унитарном предприятии — в него было преобразовано то самое малое предприятие, о котором мы рассказали выше.
| “Информационно-аналитический центр ЕИС “Жилище” http://www.dwellis.ru |
| Муниципальное унитарное предприятие “Информационно-аналитический центр ЕИС “Жилище” создано в 1997 году. ИАЦ осуществляет комплекс программно-информационных услуг, обеспечивающих функционирование информационно-аналитических систем и баз данных Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, его управлений в административных округах Москвы, а также других заинтересованных организаций. Компания сотрудничает с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, МосГорБТИ, ГУВД г. Москвы. |
Новый “Курс”
Начало разработки системы “Курс-3” совпало с образованием Информационно-аналитического центра. Сначала руководство Департамента жилищной политики предложило разработчикам “Курс-2” создать концепцию новой системы. Концепция была одобрена координационным советом заказчика — и тогда же постановлением Правительства Москвы прежнее малое предприятие было преобразовано в муниципальное унитарное предприятие “Информационно-аналитический центр “Жилище”. Директором и генеральным конструктором системы стал Дмитрий Голодков. Из бюджета на создание системы были выделены необходимые средства.
Между тем “Информационно-аналитический центр” тогда еще только начал создаваться. Перед его руководством стоял целый ряд организационных вопросов — подбор кадров, выбор помещения и т. д. И при этом одновременно требовалось начать работу над системой и выдержать довольно жесткие сроки, определенные заказчиком. В такой ситуации было решено найти субподрядчика.
Как ни странно, это оказалось не самой простой задачей. Хотя в Москве к 1998 году было много специалистов по ИТ, мало кто имел опыт разработки больших распределенных информационных систем. А в данном случае нужно было осуществить полный цикл работ — спроектировать систему, определить, какой объем данных в ней будет обрабатываться, какая для этого нужна техника и т. д. “Финансирование было обеспечено, тем не менее коллективов, способных взяться за такую задачу, оказалось совсем немного, — вспоминает директор ИАЦ “Жилище” Дмитрий Голодков. — А всем известные крупные московские компании-разработчики требовали за свои услуги баснословные деньги”.
Случай свел заказчиков с компанией “Талгар”. Изучив план московского Комитета по науке и технологиям, где были перечислены и описаны все городские программы автоматизации, специалисты “Талгара” заинтересовались проектом для Департамента жилищной политики. Они пришли в ИАЦ “Жилище” и стали обсуждать с его представителями те самые вопросы создания проекта, которые стояли на повестке дня. “Появилась уверенность, что с этими людьми стоит начать сотрудничество”, — вспоминает Дмитрий Голодков. Это произошло в июле 1998 года.
А далее последовал август 1998-го… Однако технический проект был разработан вовремя и принят заказчиком. Работа пошла полным ходом.
| “Талгар” http://www.talgar.ru |
|
Компания работает на рынке ИТ 10 лет. Основные направления ее деятельности — разработка корпоративных информационных систем и консалтинговые услуги, организация и проведение конференций и семинаров, обучение.
“Талгар” — партнер таких компаний, как Microsoft Business Solutions, Oracle, Borland, Microsoft, Computer Associates и ряда других зарубежных и отечественных фирм. |
Система
Новая система, идеологию которой разработал ИАЦ “Жилище”. получила название “Курс-3”. В промышленную эксплуатацию она была введена в сентябре 1999 года. Несмотря на то, что вся технологическая база подверглась полной переделке, максимально была сохранена преемственность по отношению к предыдущей системе — это относится и к названию, и к алгоритмам работы, и к базе данных. Переход на “Курс-3” состоялся достаточно быстро — в течение одной недели, и практически безболезненно, чему помогла тщательная предварительная работа партнеров. Одной из целей разработки была перейти на новую техническую базу, не меняя принципиально алгоритмов работы пользователей. На рабочих местах среда DOS была заменена на Windows, но удачные решения пользовательского интерфейса “Курса-2” были воспроизведены в новой системе. Это позволило пользователям быстро адаптироваться к работе с “Курсом-3”.
Если прежняя система лишь поддерживала технологический процесс, то “Курс-3” — его неотъемлемая часть. Новая система базируется на СУБД Oracle. Около 100 клиентских рабочих мест оборудованы на территориально удаленных объектах — в округах города. Часть АРМов разработана и установлена в самом Департаменте. Общее число рабочих мест в системе — около 150. Пользователи связаны (оптоволоконными каналами и медным кабелем) с единой базой данных, физически расположенной в здании Департамента. “Курс-3” не является системой реального времени, но поддерживает постоянный, ежедневный технологический процесс и работу людей в округах.
Основу аппаратной платформы вычислительного комплекса образуют серверы производства Sun, поставку которых для данного проекта с дальнейшим техническим сопровождением выполнила компания Jet Infosystems (http://www.jet.msk.su).
Архитектура “Курса-3” включает центральное ядро, с которым взаимодействуют такие подсистемы, как “Аренда”, “План-очередники”, “Учет площади за выбытием”, “Выкуп и продажа” и “Запрос”. Кроме того, “Курс-3” служит основой для подсистем “Субсидии”, “Переселение” и “Территория”, разработанных головным подрядчиком. В системе предусмотрено автоматическое представление сведений об организациях, распределяющих жилье. Все подсистемы строятся по единой технологии, что значительно облегчает процесс дальнейшего развития и сопровождения “Курса-3”. Система, по сути, — живой организм, и это очень важно, потому что в стране и в городе часто меняется законодательство, меняются функции управления городской власти и самого Департамента жилищной политики. Подобные обстоятельства фактически превращают сопровождение системы в ее постоянную модификацию. При этом все изменения необходимо вносить очень оперативно, без остановки работы системы.
"К примеру, подсистему “Переселение” мы создали за четыре месяца, — говорит Дмитрий Голодков. — Теперь у нас появилась возможность учитывать и отслеживать процесс переселения по более быстрой схеме”. В ходе разработки этой подсистемы ИАЦ “Жилище” наладил отношения с паспортными столами ГУВД Москвы. Из этого ведомства в систему поступают данные о людях, вовлеченных в процесс переселения из пятиэтажек. Система помогает вести точный учет нуждающихся в переселении, а также составлять прогнозы потребности в новой жилплощади. Информационную систему ГУВД поддерживает ОКБ “Параллель”, с которым сейчас сотрудничает ИАЦ “Жилище”. Другая подсистема, связанная с программой Правительства Москвы о льготах при получении жилья для молодых семей, была разработана и интегрирована в “Курс-3” всего за неделю.
Подсистема “Сбор отчетов УДЖ” предназначена для сбора отчетности со всех округов Москвы и формирования единой отчетности по реализации жилья. Отчетность имеет иерархическую структуру. Для пользователя отчет представляется как таблица Excel, в которой он заполняет определенные поля. Информация из последовательно сформированного отчета попадает в центральную базу данных. Все действия, связанные с расчетами, осуществляются средствами Oracle.
Эффект внедрения
После внедрения автоматизированной системы принято говорить об экономическом и прочих эффектах. Попробуем это сделать и мы. По словам работников Департамента, положительным результатом внедрения можно считать то, что для всех пользователей системы создана однородная среда работы, а сама система действует на базе общегородской сети связи. Во-вторых, “Курс-3” в силу своей архитектуры, наличия необходимого инструментария и современной СУБД позволяет решить практически все задачи, стоящие сейчас или вновь возникающие перед Департаментом жилищной политики.
Важно также, что информационные технологии привносят в деятельность любого ведомства (в данном случае — Департамента жилищной политики) определенные стандарты, помогающие выдерживать четкую технологию работы в целом. В частности, формализован учет движения жилплощади, выработан перечень форм ордеров, выписка которых автоматизирована, и т. д.
С помощью автоматизированной системы упорядочен процесс оплаты простаивающей жилплощади (здесь хочется вспомнить Никанора Ивановича из романа Булгакова, который ежедневно по нескольку раз произносил: “А за квартиру Пушкин платить будет?”). Сейчас в этом вопросе полная ясность: оплата коммунальных услуг в пока не заселенных новостройках распределена между отдельными ведомствами, что опять-таки отслеживается с помощью “Курса-3”. С помощью подсистемы регистрации инвестиционных контрактов граждан со строительными организациями был наведен порядок в сфере частных инвестиций в строительство жилья. Получилось так, что подсистема “Инвестиции” помогла выявить недобросовестные организации, которые в конце 1990-х многократно продавали одну и ту же квартиру, присваивая себе немалые деньги (тогда городу пришлось возместить населению убытки из городского фонда).
Et cetera
Сегодня, по словам Дмитрия Голодкова, рынок информационных систем уже устоялся, здесь представлено немало хороших программных продуктов. Однако опыт АИЦ “Жилище” весьма ценен. Хотя система “Курс-3” сделана для Москвы, с учетом возможности обрабатывать огромные объемы данных (такого количества очередников, как в Москве, нет нигде), ее можно использовать и в других городах России. Небольшое уточнение: только в крупных городах, потому что часто даже довольно большие города используют всего одну интегрированную систему, включающую учет не только очередников, но и всех граждан в паспортных столах, недвижимости и т. д., причем объем данных в такой системе гораздо меньше, чем обрабатывается только в одной системе “Курс-3”. АИЦ “Жилище” планирует совместно с компанией “Талгар”, обладающей развитой региональной сетью, продвигать данную систему по всей стране.
В заключение подчеркнем, что “Курс-3” — это одна из многочисленных ведомственных информационных автоматизированных систем в Москве. Единой же общегородской системы в столице не существует. Нет и единого центра, на который были бы возложены обязательства по сопровождению и интеграции систем, нет соответствующей правовой поддержки. Отсутствуют общегородские классификаторы организаций, юридических лиц и т. п. (при том, что имеется множество неофициальных локальных классификаторов). До сих пор существуют проблемы взаимодействия с ведомственными системами, данные из которых нужны для функционирования “Курса-3”. Некоторые ведомства просто не заинтересованы в этом, у иных по разным причинам нет соответствующей возможности. Более того, на 10 московских префектур приходится четыре различных системы, автоматизирующих канцелярию. До сих пор в городе нет единой почтовой системы, единой канцелярии... а главное — нет квартир!
А потому снова и снова спешит в Москву Максимилиан Андреевич, потому что дело в одном — в квартире. “Квартира в Москве? Это серьезно”. И так же, как бессмертен роман Михаила Булгакова, вечен в Москве “квартирный вопрос”.
| Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы http://www.mos.ru |
|
Департамент жилищной политики и жилищного фонда — это отраслевой орган исполнительной власти, подведомственный Правительству Москвы и образованный в целях проведения единой жилищной политики в городе. Он входит в Комплекс социальной сферы Правительства Москвы.
От имени Правительства Москвы Департамент осуществляет правомочия собственника по распоряжению недвижимым имуществом в жилищной сфере, принадлежащим городу Москве и предназначенным для решения общегородских жилищных программ и социальных задач (за исключением предназначенного для реализации на коммерческой основе). Его основные задачи — разработка и контроль за проведением единой жилищной политики в городе; анализ жилищных проблем, условий проживания и уровня обеспеченности москвичей жильем, организация и участие в проведении демографических и социологических исследований жилищной ситуации в городе. В функции Департамента также входит выполнение функций заказчика — инвестора на строительство жилья, направляемого на выполнение общегородских жилищных программ и социальных задач, управление городскими ресурсами, выделяемыми на реализацию жилищных программ, и привлеченными небюджетными ресурсами. |
