Для чего нужна статистика
Как утверждают классики, статистика знает всё. Да, сейчас методы сплошного наблюдения распространены существенно меньше, чем во времена плановой экономики, но тем не менее выборочные обследования позволяют вполне достоверно оценивать, как меняется социально-экономическая ситуация в разных регионах и в стране в целом.
Какие-то моменты конечно же вызывают вопросы. Государственную статистику не раз упрекали в том, что масштабы многих негативных явлений с помощью, как говорится, сравнительно честных способов и манипуляций, в цифрах якобы удается преуменьшить. Зачастую возникают сомнения в достоверности результатов, полученных в ходе выборочного наблюдения. Особенно у нас, где в памяти ещё сохранились времена, когда отчеты в органы госстатистики были обязаны подавать все без исключения предприятия и организации. Но с другой стороны, и сплошное наблюдение не гарантировало от ошибок или намеренных искажений в отчетности.
Тем не менее статистика и сейчас использует методы сплошного наблюдения. Формами его в России являются перепись населения и субъектов малого бизнеса, а также сельхозперепись. Они проводятся регулярно, обычно с периодичностью раз в десятилетие, как и рекомендовано стандартами ООН. К слову, это древнейший вид наблюдения, его проводят уже более четырёх с половиной тысяч лет, хотя и с перерывами. Например, в большинстве стран Европы регулярные переписи населения прекратили проводить после падения Римской Империи, и только на рубеже XVIII–XIX веков эти мероприятия были возобновлены.
Результаты статистического наблюдения крайне важны для органов управления, для бизнеса и науки. Они позволяют оперативно выявлять те или иные тенденции и таким образом избегать многих ошибок. Например, случается, что маршруты муниципального транспорта в городах до сих пор ведут к предприятиям, которые уже не существуют, тогда как в новые районы или промзоны добраться довольно сложно. Сколько жалоб поступает на то, что в районах массовой застройки, где преобладают относительно молодые семьи, не хватает школ и детских садов, а в других местах, где больше пенсионеров, те же школы и детские сады приходится закрывать или перепрофилировать, потому что их некому посещать. И бизнес должен быть заинтересован в том, чтобы размещать свои предприятия ближе к потенциальным потребителям. Пожилые люди вряд ли будут покупать одежду и обувь, ориентированную на молодых, а молодежь не слишком активно приобретает лекарства от повышенного кровяного давления, тросточки или слуховые аппараты.
Да и для выстраивания отношений между собой государство и бизнес должны знать друг о друге как можно больше. Многих ошибок, допущенных в ходе продовольственного импортозамещения, можно было бы избежать, если бы сельхозперепись была проведена в 2014 году, как планировалось первоначально, а не перенесена на 2016-й.
Важность демографической статистики осознали и тогда, когда встала задача разделения государства на избирательные округа с приблизительно равным числом потенциальных избирателей. В противном случае возникали — и возникают до сих пор — разного рода конфликты. Например, в Британии до избирательной реформы 1832 года округа для выборов в парламент формировались на базе «Книги страшного суда», составленной еще во времена Вильгельма Завоевателя, в 11-м веке. Это привело к появлению так называемых «гнилых местечек» — населенных пунктов, которые захирели или вовсе перестали существовать, но тем не менее сохранили за собой право на представительство в парламенте. А возникшие к тому времени крупные промышленные города не могли делегировать своего депутата. Эта ситуация очень хорошо описана в литературе того времени, в частности в романах Диккенса и Теккерея. Естественно, такое положение не устраивало большинство политизированного населения. Борьба за ликвидацию гнилых местечек продолжалась сто лет, с 1783 по 1885 годы.
Настоящая революция в социологии и демографии
Появление вычислительной техники и связанная с этим революция в области обработки данных привели к качественному скачку в деле проведения переписей. Но случилось это далеко не сразу. Ведь долгое время ЭВМ использовались только для обработки результатов статнаблюдения. А сбор данных проводился все так же, вручную на бумажных бланках. Вручную эти данные вводились и для автоматизированной обработки. Выигрыш по времени в сравнении с той эпохой, когда вычислительная техника не использовалась вовсе либо применялись примитивные системы, был более чем четырехкратным. И все равно обработка результатов сплошного обследования, такого как перепись населения, занимала многие месяцы, а то и годы. Так, результаты переписи в Российской Империи 1897 года были полностью опубликованы спустя восемь лет после ее проведения, а итоги последней всесоюзной переписи 1989 года представлены в полном объеме спустя без малого два года. Впрочем, тут заметный эффект дала технология офсетной печати, которая позволила ускорить процесс подготовки публикации результатов в несколько раз. Благодаря появившимся на исходе 20-го века технологиям распознавания текста затраты времени на ввод данных в среднем были сокращены втрое при многократном уменьшении количества ошибок по сравнению с ситуацией, когда данные вводились операторами-людьми. В итоге результаты переписи населения России 2002-го и 2010-го были подведены за год.
А вот появление портативных компьютеров и Интернета стало поистине революционным. И случилось это на рубеже прошлого и нынешнего веков. Портативные ПК учреждения государственной статистики США начали активно использовать еще в середине 90-х для обследования домашних хозяйств и сельскохозяйственных переписей. Оборудование это по нынешним меркам было громоздким, тяжелым, с малым временем автономной работы, но результаты его применения оказались блестящими: снижалось количество ошибок, многократно ускорялся ввод данных. Побочным эффектом использования высокотехнологичных устройств стало также повышение доверия со стороны обследуемых. А это очень серьезная проблема, в том числе и в России. Наиболее проблемны в данном отношении сельхозперепись и сплошное обследование субъектов малого бизнеса, которые опасаются, что их данные попадут к третьим лицам или в контролирующие органы. Кроме того, известны случаи, когда такого рода мероприятия использовались политтехнологами при проведении избирательных кампаний или просто та или иная партия с целью заявить о себе не находила ничего лучшего, как призвать к бойкоту переписи.
В первом десятилетии нового века в четырех странах граждане получили возможность участвовать в переписи населения, не только ответив на вопросы счетчика или самостоятельно заполнив бланк, но и через Интернет. И такой возможностью при условии правильно организованной разъяснительной работы пользуются многие. При этом затраты на ввод данных просто отсутствуют, а благодаря тому, что в заполняемую форму заранее заложен логический контроль, исключается вероятность появления целого ряда ошибок, которые может допустить человек. В результате в настоящее время количество стран, где есть такая возможность, уже достигло сорока и продолжает расти. Россияне также смогут этим воспользоваться уже в ходе ближайшей переписи, которая запланирована на 2020 год. При этом, как заявила начальник управления статистики населения и здравоохранения Росстата Светлана Никитина, в профильном ведомстве рассчитывают, что половина потенциальных опрошенных сделает это именно через Интернет.
А вот мобильные устройства Росстат использует уже давно. Еще в 2009 году одно из его подразделений для проведения международного опроса Всемирной организации здравоохранения, посвященного ситуации с употреблением табака, использовало карманные компьютеры. Применение мобильных устройств позволило провести опрос в весьма сжатые сроки, оперативно собрать и консолидировать данные, а затем передать их заказчику. Сведения, собранные и обработанные по России, были затем использованы в ходе подготовки отечественного законодательства об ограничении употребления табака.
Но проведение даже микропереписи, которая охватывает около 2% населения страны, — задача весьма масштабная. Тут охват составляет многие сотни тысяч людей по всей стране. Так, на микроперепись 2015 года пришлось 2,5 млн дел. Масштабы сельхозпереписи или переписи субъектов малого и среднего бизнеса еще больше. К слову, все три этих мероприятия Росстат проводил в 2015–2016 годы. О большой переписи населения, которая должна охватить и вовсе всех, можно и не говорить. И тут снова на помощь приходят мобильные устройства…
При подготовке столь масштабных обследований в Росстате внимательно изучали зарубежный опыт. Особенно интересной сочли перепись населения в Бразилии, где активно применялись планшетные ПК. Результат при этом оказался прекрасным: данные были введены и обработаны в рекордно короткие сроки. Помимо снижения затрат времени на ввод данных и сокращения количества ошибок функция геопозиционирования позволила отслеживать работу переписчиков, что подняло достоверность результатов. При этом, поскольку устройства были заточены строго под одну функцию, красть их было бессмысленно. Основной проблемой стало недостаточное время автономной работы, а также выходы оборудования из строя в результате воздействия внешней среды.
Росстат в отличие от бразильских коллег не стал приобретать наиболее дешевые и практически одноразовые устройства. Задачу же физической защиты переписчиков в неблагополучных районах возложили на полицию. И надо сказать, криминальных посягательств избежать удалось. Главным источником проблем было нападение собак, но и тут обошлось без серьезных травм. А использование внешних накопителей для хранения данных существенно снизило риск потери информации при поломке самого планшета. Равно как и чехлы в определённой мере защитили устройства от поломок в результате падений.
Благодаря использованию планшетов существенно повысилась эффективность работы переписчиков. Именно с помощью этих устройств вводилось 99,5% информации, и только оставшиеся 0,5% данных вносились традиционным образом, на бумажных бланках. Во многом это произошло вследствие известных проблем, связанных с ограниченным временем автономной работы оборудования. Перепись и микроперепись населения традиционно проводятся в октябре, когда на значительной части территории России уже довольно холодно, а при низкой температуре батареи разряжаются быстрее. Зато оказалось, что в планшет данные можно вводить при плохом освещении, когда вручную заполнять бланки невозможно. Кроме того, функция геопозиционирования позволила, как уже говорилось выше, повысить дисциплину сотрудников.
На время переписи населения Росстат закупит более двухсот тысяч планшетных компьютеров. Затем они будут переданы другим ведомствам — вполне возможно, какой-либо из социологических служб. Ведь при проведении опросов планшет также удобен, особенно если речь идет о заполнении объемной анкеты, где количество вопросов исчисляется десятками. А кроме того, как отметила, например, руководитель проектов ВЦИОМ Юлия Баскакова, планшет можно применять и в качестве средства аудиофиксации.
